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全國人大常委會委員在審議漁業法執法檢查報告時建議 適時啟動漁業法修改程序

2019-12-30 11:25:45來源:法制日報作者:朱寧寧編輯:bianji2
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  漁業既是脫貧攻堅的重要途徑,又是鄉村振興的重要產業,還是生態文明的重要內容。12月25日,十三屆全國人大常委會第十五次會議對漁業法執法檢查報告進行分組審議。這次漁業法執法檢查,是1986年漁業法頒布實施以來全國人大常委會第一次對該法實施情況進行檢查。
  委員們認為,報告緊扣“依法”二字,用數據說話,內容全面詳實,問題分析透徹,建議意見具有針對性和可操作性,尤其是對于報告提出的盡快修改漁業法、建議將漁業法修改列入全國人大常委會2020年立法工作計劃的建議,委員們認為十分必要。
  據悉,漁業法自頒布以來,曾于2000年進行一次大修,之后將近20年沒有進行過實質性修改,在法律責任、漁政執法、制度配套等方面存在不少空白和問題。目前,社會各界對推動漁業法修法的呼聲很高。審議中,多位委員建議盡快啟動漁業法的修法工作。
  深入研究漁業發展新情況
  “我在基層調研時,各地的漁政干部反映漁業法的許多條款已經不能滿足實際需要!崩钽X鋒委員舉例說,比如,漁業法在2000年修改時引入了捕撈限額制度,但既未同步建立配套制度,也未將漁獲物上岸后的流通環節納入監管。此外,對休閑漁業、漁業船員管理等漁業發展中的新情況需要在漁業法中予以明確或完善。建議結合本次執法檢查掌握的情況,對漁業法存在的一些條款內容不明確、漁業發展中的新情況未有規定等問題進行深入研究。
  李銳委員對漁業法修改提出多個建議,包括:明確農業、公安、市場監管等部門對電魚等違法行為的聯合查處機制,增強執法可操作性;細化違反漁業安全生產法律規定和不落實生產經營者主體責任的處罰條款,為有效開展漁業水上安全監管、保障安全生產提供法律依據。
  “要主動適應機構改革后的部門職能變化,理順漁業漁政管理體制機制!敝x廣祥委員建議進一步明確漁業、公安、海事、市場、環保等相關部門的職責,健全多部門跨區域聯合執法協調機制,組織實施好專項執法和聯合執法行動,嚴厲打擊炸魚、毒魚、電魚和禁魚期捕撈等非法捕撈行為。
  嚴厲打擊非法捕撈等違法行為
  分組審議中,一些委員關注到了漁業執法震懾力不足的問題。
  “現行漁業法相關規定存在欠缺,違法成本較低,漁業執法震懾力不足!崩钽X鋒指出,現行漁業法中罰款額度大多為5萬元以下,處罰力度不夠。刑法規定“非法捕撈情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”,但在司法實踐中,非法捕撈案件相對不起訴、單處罰金、判處拘役管制比例較高,且適用緩刑較為普遍,犯罪成本低。
  為此,李鉞鋒建議,進一步加大漁業法執法力度,嚴厲打擊非法捕撈、涉漁“三無”船舶、“絕戶網”等違法行為,同時修訂完善漁業法實施細則,細化有關規定,適度提高處罰標準,增加行政處罰可操作性。
  重視退漁轉產漁民保障問題
  根據中央部署,長江流域重點水域從2020年起實施為期十年的禁捕,部分捕撈作業漁民需要上岸轉產。審議中,有多位委員關注到了退漁轉產漁民的保障問題。委員們建議做好安置退捕漁民保障工作,確保其能上岸、有產業、能發展、穩得住。
  “既要嚴格執法,還要有漁民權益的保護;既有執法之責,又要有濟民之責!蓖鯌椏瘑T發言中強調要保障和維護漁民的權益。他建議,科學劃禁養區,按照多規合一要求,深化改革,各項職能整合,將養殖水域灘涂納入國土統一規劃、綜合管理,讓漁民放心投入,大膽發展。
  謝廣祥建議,要像重視“失地”農民問題一樣重視退漁轉產漁民的就業和生活保障問題,要建立健全權益保障機制,通過產業扶持、轉移就業、生態補償、社會保障等多種措施,切實解決漁民的技能培訓、就業安置、社會保障等一系列問題。
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